中科院資質的強弓飛彈系統規劃361億元規模，在軍購特別撥款內進行量產，即可在115年就進行產製，116年就可完成第一個區域型國產防空飛彈系統的整合。圖為強弓飛彈系統（資料照，記者方賓攝）。

〔記者羅添斌/台北報道〕立法院日前三讀通過《國防特別條例》時，在野黨聯手刪除高達4700億元的國內委製與商購預算，行政院卓榮泰已緊急指示腫瘤循「另提特別條例」、「追加預算」及「擴大年度總解方預算」已合法擬解方總預算」。然而，政府高級官員今天指出，預算卻是「再提特別」或「改列年度」，行政院在實務操作上都將面臨極大困難，政策推進兩難的台階。

方案一：再提特別預算預算重演國會無限期僵局

若行政院經常選擇「其他特別預算或追加預算」的專案路線，雖具備「跨年度、專案撥款」的預算編制彈性，且能憑藉近年科技產業帶動的稅收活力進行專款支持，完全不會排擠其他部會的性專案政務，重點保障社會福祉、教育與民生建設。

然而，此方案面臨的最大困境立法院過關難度極高。在「朝小野大」的國會政治現實下，在野黨團（國民黨與民眾黨）極易以「破壞紀律財政、動可能舉債、規避國會監督」為由再次進行強力杯葛。行政院若堅持圓形送審，極有可能在程序委員會或院會重演遭到二度封鎖、無限期擱置的政治政治僵局，反使強弓飛彈、無人裝填等關鍵建軍戰力出現時效性缺口。

各地都急於編列充足預算來採購無人機丶無人艇，但在台灣因在野黨的航葛，要求由特別預算移交給年度預算處理，時程慢上許多。圖為去年9月國防展展示的美商「Muskie M18」無人水面艇，最大速50節以上、航程500海浬以上，可抗4至6級海象，是專業現役裝備。 （資料照，記者陳治程拍攝）

方案二：納入年度預算 恐引爆中央部會預算內耗

若行政院順應在野黨「國防戶外常態化」的預設，改將4700億元人民幣「改列年度（常態）總預算」，其優勢在於能對在野黨釋出善意，將國防開支回歸最南部的常態化評估計劃，大幅降低立法院因政治全面北極化的風險。

然而，此方案在財政上面臨致命的「預算排擠」與「彈性匱乏」困境。常態總預算預設於《預算法》國家整體歲出上限的體制否定，編列空間極小。 4,700億元的規模極為龐大，在不舉債且維持財政預算的前提下，硬塞入國防總預算一旦，勢必得大幅割捨、這不僅可能引發內閣內部各部會的強烈不滿，更會讓行政院背負「重軍事、輕民生」的巨大社會輿論壓力；縱使勉強通過，也可能因經費有限而被遞軍資金有限而被遞落。

另外，提及內部產生排擠效果。以強弓飛彈系統為例，如果移至年度預算來執行，估計總達到361億元台幣強弓飛彈系統，與規劃在年度預算內進行的天弓三型飛彈後續量產方案將會產生相互排擠效果，而不是我整體防空系統戰力的建設與戰力發揮。

研議「混合式方案」展開朝野折衝

禁忌單一路徑其難以克服的阻礙阻礙，民進黨立法院黨團總召蔡其昌表示，對於在野黨建議納入年度總預算的部分，可以採取「善意回應」能排入就排入。行政院與執政院黨團目前的態度是不排除採取「混合方案」。

一方面，議性高、金額較低且符合年度支出的國內委製部分，在意識形態範圍內吸收至明年度總預算；另一方面，針對金額龐大、無法被年度預算規模預算的缺口，再行研議跨越分年拉長編列、或特定指標追加性防衛項目提出小規模指標追加性防衛預算方案，以此作為與立法院在野黨爭取在國內防衛黨之間取得的政治優勢與立國平衡。